「人口老龄化养老产业」应对人口老龄化

摘要：人口老龄化对服务业的影响，人口老龄化养老产业

8月30日，安徽省肥西县明川乡杨店村村民傅兴芳（右）在老年服务中心为老年人送午餐。老年服务中心的建立解决了村里空巢老人的护理问题。

新华社记者 刘军喜摄

下图 北京四季青养老院图书馆，志愿者和老人选择阅读书籍，分享阅读乐趣。

本报记者 赵 晶拍摄

9月21日，江西省新余市渝水区湖山镇卫生院医生在湖山村养老之家养老院为老年人进行体检。

廖海金摄(中经视觉)

中国是世界上老年人口最多的国家。截至2019年底，65岁及以上人口已达到1.76亿人。养老服务业不仅是涉及亿万人民福祉的民生事业，也是发展潜力巨大的朝阳产业。

中国积极应对人口老龄化趋势。十三五期间，养老服务全面快速发展，实现重大转型发展，在基础设施建设、功能发挥和服务成果方面取得重大进展。建立健全以家庭为基础、社区为基础、机构为补充、医疗保健相结合的养老服务体系。

基本制度框架基本完成

早上起来就下去扭秧歌，累了就唱歌。一周七天不吃重样饭，馒头，猫耳朵，泡子面，吃得很好……国家建立了养老、孝顺、尊重老年人的政策体系和社会环境，让我们老年人感到坚定。在山西省襄汾县，83岁的梁广兴从未想过他能享受到高质量的养老金生活。

面对人口老龄化，中国将健康中国提升为国家战略，全面建立和完善养老领域的一系列法律、法规、规划和政策体系。养老服务在党和国家整体工作中的地位和作用更加突出。

近年来，《政府工作报告》对养老服务提出了明确的要求，充分反映了中共中央、国务院对养老问题的高度重视，反映了对老年人和人民的强烈尊重。

目前，我国养老服务法律体系框架已基本建成。修订了《老年人权益保护法》，明确取消了养老机构的许可证，加强了对养老服务的综合监督；出台了6项综合政策，全面开放养老服务市场，促进养老服务发展，促进养老服务消费，并出台了十三五发展和养老体系建设专项规划。

“十三五”期间，有关部门重点围绕土地使用、税收优惠、金融支持、设施建设、人才培育、科技发展等方面出台了多项实施性政策措施，制定了设施建设、服务质量、服务安全、等级评定等方面的国家和行业标准，初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系，为新时代养老服务发展提供了法治保障、规划指引、技术支撑。同时，还建立了养老服务部际联席会议，形成了养老服务的合力。

供应能力显著增强

在康复室里，四名护士正在教老人做康复练习；在浴室里，护士正在为银发老太太理发；在这里，护士打开手机视频，让家庭屏幕传输；在那里，穿着棉袄的叔叔正在接受额温枪温。

这是江西省遂川县泉江镇安河老年养老院的日常场景。作为当地第一家为残疾和痴呆老年人提供护理服务的专门养老院，40%的老年人严重残疾。

如今，越来越多的养老机构留在全国各地，为残疾老人提供类似的养老院。根据民政部的数据，截至2019年底，中国共有各种养老机构和设施20.4总共有一万张养老床位775.0与去年相比，万张增长6.6%，每千名老人都有养老床30.5张。

民政部有关负责人表示：十三五期间，民政部本级和地方各级政府使用的彩票公益基金将不少于55%的资金用于支持养老服务发展，基本实现养老服务的主要指标。

建立老年津贴制度和经济困难老年人服务补贴、残疾老年人护理补贴制度，实现省级全覆盖；开展公共养老机构改革，显著提高保障能力；及时将合格的农村老年人、残疾人等困难老年人纳入最低生活保障范围，满足特困人口集中供养需求……十三五期间，我国基本养老服务体系得到有效发展。

全面放开服务市场

加提高养老服务供给能力的同时，也大大增强了养老服务的市场活力。

——大力推进五批家庭和社区养老服务改革试点工作，中央财政安排50亿元，覆盖203个地级市，加强家庭社区养老服务的有效供应，探索家庭社区养老服务在养老服务体系建设中的基本作用。

——实施特困人口供养服务设施(养老院)改造升级工程，加强管理，有效提高特困老年人供养水平390多万。

——截至2019年12月底，组织养老院服务质量建设专项行动，以全面调查整改为手段，以法律法规和国家养老服务标准为标准。42.2万处服务隐患。

随着养老机构内部医疗机构由审批制度改为备案制度，简化优化了养老设施建设、消防检查、环保检查、食品卫生等审批程序，养老服务市场全面自由化。基本形成了以政府为主导，以市场为主体的养老服务发展模式。

目前，老年人用品行业和智能健康养老行业开展了多元化试点项目，重点关注养老服务消费面临的困难，出台了加强土地利用保障、税收优惠、智能养老等新政策。在有利的政策下，扩大了智能养老金的应用场景，为老年人提供越来越多的包容性养老金服务。

十三五期间，虽然养老服务工作取得了一些成就，但与人口老龄化发展形势和养老服务需求相比，我国养老服务发展仍存在立法和顶层设计不完善、供给体系不协调、投资保障需要加强、监管体系不完善、人才和技术支持不足等问题。

据民政部介绍，十四五期间，中国将牢牢把握人口发展形势和养老服务需求，坚决落实国家积极应对人口老龄化中长期规划部署，促进家庭社区机构协调，促进医疗保健相结合，注重养老服务困难、痛点、堵塞，完善顶层设计，激发实践创新，推进中国特色养老服务体系建设。

作者：刘军喜 下图 赵 晶 左图

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资料来源： 经济日报